淮北市文化旅游体育局2020法治政府建设工作总结及2021年计划

    为加快建设法治政府，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015--2020）》及我市《法治政府建设实施方案》，我局紧紧围绕“中国碳谷•绿金淮北”发展战略，深入开展法治政府建设工作，紧密结合文旅体市场管理工作实际，转变观念，突出重点，狠抓落实，全面推进法治政府建设，有力地促进全市文旅体市场管理工作步入了规范化、法治化的管理轨道。现将工作开展情况总结如下：

    一、2020年工作开展情况

    （一）加强组织领导，健全工作机构

    我局高度重视政府法治工作任务，无论我局领导班子内部如何调整,依法行政工作始终坚持实施“一把手”工程。成立了由局主要负责同志任组长、班子成员为副组长，各业务部门负责人为成员的依法行政领导小组，明确办公室（政策法规科）作为我局法治专门机构，负责依法行政工作的推进。形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，有机构管、有专人办的依法行政工作体系，从组织机构上保证依法行政工作的实施。局依法行政领导小组每年定期召开专题会议研究部署依法行政工作，并将依法行政工作纳入到年度重点工作任务。近年来，局主要领导和分管领导数次深入我市文化旅游市场以及执法事业单位进行督导和检查,认真查找文旅体市场及执法中存在的问题，并提出整改意见，真正地把推进依法行政工作作为重点工作来抓，不断促进文化行政执法工作，树立文旅体局行政执法部门勤政、务实、高效的形象。真正做到重大问题及时研究，及早解决，细小工作、日常工作认真干、灵活处理的依法行政工作新常态。

    （二）强化执法监督，全面推行依法行政

    一是强化制度建设，完善规章制度。我局在原有的“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“责任追究制”等工作制度的基础上，根据省、市的有关要求，进一步完善了“淮北市文旅体局重大行政处罚备案制度”、“淮北市文旅体局依法行政学习培训制度”、“淮北市文旅体局行政执法考评制度”、“淮北市文旅体局行政执法责任追究制度”等近十项规章制度。不断加强了执法监督工作，增强了我局文化市场综合执法人员规范行政执法行为的自觉性和责任感。

    二是强化事中事后监管。制定并印发了《淮北市文旅体局双随机一公开监管工作实施方案》、《淮北市文旅体局无证无照经营查处工作实施方案》，为切实做好事中事后监管提供保障。与此同时，积极做好动态监管调整，认真制订了随机抽查事项清单、市场主体名录库及执法检查人员名录库，细化优化事中事后监管细则，确保“一单两库一细则”内容准确完整、符合实际。

    三是推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执行决定法制审核制度。根据《淮北市人民政府办公室关于印发淮北市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度实施方案的通知》要求，我局制定并下发了《淮北市文旅体局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度实施方案》。文化旅游体育行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执行决定法制审核制度已经推行使用，实现了行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为公开透明运行，行政执法程序规范，过程记录真实完整，行政执法决定合法合理，行政执法规范化、信息化、科技化水平显著提升。

    四是落实行政处罚裁量权基准制度。印发《淮北市文化旅游体育局政府权力运行监管细则》，对文化旅游体育市场行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认等分别梳理出监管细则及裁量权基准，文件印发后时时关注法律法规、规章等调整动态，做好动态调整应对。

    五是法制监督平台运行规范。自平台运行以来，我局严格按照平台办理业务的要求，推行使用。目前全市文化市场综合、旅游、体育、文化（文物）等四个行政执法资格认证已全部使用平台办理，并严格按照资格认证报考要求通过考试后申领执法证件。截至目前，市级行政执法人员执法资格证件已基本全部覆盖。

    六是妥善处理投诉举报。我局12318、12301两路市场举报热线均明确由市文旅体综合执法支队负责。目前，12318热线明确专人负责值班；12301热线为全国统一设置坐席平台，通过12301平台流转,真正做到有诉必应、有诉必查。截至目前，我市共出动市级执法人员8441人次，检查文化经营场所4006家次，开展网吧娱乐场所隐患排查全覆盖，排查并整改安全隐患20余处；调查办理一般行政处罚案件10起，整顿疫情防控落实不到位场所30家次；收缴各类非法出版物400余册，取缔无证摊点2家次；移交1处涉嫌非法电视台（点）；受理调解12301旅游投诉9起。

    七是推动文化市场综合行政执法改革措施落地落实。根据《淮北市深化文化市场综合行政执法改革的实施办法》（淮办发[2019]59号），整合市、县两级文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育市场等7大领域综合行政执法职责，并承担“扫黄打非”有关工作任务；按照设区的市和市辖区原则上只设一个执法层级的要求，市级文化市场综合执法队伍负责市辖三区（相山区、杜集区、烈山区）文化市场行政执法职责，濉溪县负责本辖区文化市场综合执法工作并实行“局队合一”体制。目前，我市市县两级文化市场管理工作领导小组均已成立，市县两级执法队伍已整合完成，深改首要任务已基本实现。

    八是建立健全法律顾问定期联系制度。为加强与单位的沟通与交流，及时解决单位遇到的法律问题，我局与法律顾问建立定期联系制度，在遇到涉及法律的问题上，积极和法律顾问沟通，共同商讨如何开展法律顾问工作。

    （三）细化“窗口”工作，规范行政许可行为

    一是认真履行职责，进一步提升窗口工作效率。认真做好窗口行政审批服务工作，不断提升服务水平，在审批过程中严格履行法定程序和要求,实施行政许可行为。所有办件都做到了一个窗口受理，一次性告知，一站式服务；严格按照委托要求，窗口受理，窗口审批；今年所有办件都及时办理，没有发生超时办理现象。对办理对象做到热情接待、耐心解答、按规定受理，对受理的拟许可事项，按程序及时办结。对不予许可的，讲明原因，做好解释工作，尽力树立文旅体局窗口的良好形象。截至11月底，共办理各类办件326件，涉及10个类别，其中新审批各类经营单位（场所）26家、变更各类经营单位（名称、法人、场所）20家，延续换证（补证、注销）40件，电子导游证核准（换发）240件，组织现场核查30余家次，实现零投诉，回访满意率100%。

    二是坚持依法行政，进一步规范行政许可行为。编制创优“四最”营商环境提升行动升级版方案，每月报送工作进展情况。编制证明事项目录清单，经梳理我局53项政务服务事项105项证明事项实行告知承诺。认领、编制数据资源目录，完成政务数据100%和社会数据60%挂载、归集目标。编制优化流程方案，通过行政审批事项流程再造，创新工作举措，我局行政审批事项承诺审批时限比2019年减少56.8%。修改、完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认事项目录和流程图。

    三是积极推进“互联网+政务服务”工作。修改、完善政务服务网实施清单办理渠道等相关信息。编制7x24小时不打烊“随时办”事项清单，积极推进政务服务地图上线工作。积极推进安徽政务服务网统一认证和“皖事通”推广应用。认领、编制跨层级联办事项清单，积极配合省厅、局做好跨层级联办事项认领、配置和测试工作。

    四是阳光审批，政务公开。在市政务服务网站、政务中心网站和本单位网站上公开审批流程、审批结果和监督电话，确保行政相对人随时了解审批过程和进度。建立了“双公示”工作长效机制，所有行政许可信息在作出行政决定之日起7个工作日内在信用信息平台、本局网站分别上网公示。积极做好全国文化市场技术监管与服务平台、省新闻出版广电局政务服务业务管理系统、安徽省政务服务网淮北分厅和信用共享门户平台日常维护工作。

    （四）法治政府建设全面督查问题整改落实情况

    根据《淮北市法治政府建设全面督查问题清单》反馈结果，市文旅体局存在两项问题：

    问题1：无执法车辆。

    整改落实情况： 为推进我市文化市场综合执法规范化、专业化，提高我市文化市场综合执法效率和水平，淮北市文化市场综合执法支队行政执法有经费、有装备、有保障。2020年我市文化市场综合执法支队有专项执法经费20万元。执法改革后，经上级领导同意，从淮北市机关事务管理中心先后申请并批准了皖FG019W、皖FG080W两辆执法公车派驻我单位，用于文化市场长期执法使用。目前，淮北市文化市场综合执法支队已配备执法记录仪20个，保证了支队执法人员全覆盖。同时，支队已于2020年9月开通移动执法，下一步拟增加移动打印机、手持移动终端设备等移动执法装备，进一步开展好我市文化市场行政执法工作。

问题2：相山区文旅体局还没有法制审批职能，市文旅体局代区审批问题，与有关法律法规相矛盾，审批制度改革不到位。

    整改落实情况： 自《中华人民共和国行政许可法》2004年施行以来，全市文旅体系统行政许可工作积极有效推进行政审批制度改革，行政审批程序逐步规范，行政效率明显提高，取得了显著成效。目前濉溪县、杜集区、烈山区文旅体局都已按照《中华人民共和国行政许可法》及其它相关法律法规要求承担了行政许可职能，但由于历史原因，现在相山区文旅体局还没有履行本行政区域内文化、旅游、体育、新闻出版、电影等方面的行政许可职责，市、区文旅体局存在着界限不清、权责不明、代位审批的问题，放权不够科学规范，导致该放的权限没放到位，应该依法行政的部门没有尽责，市代区审批与有关法律法规相矛盾，应属违法、违规行为，审批制度改革不到位。

    为了深入推进文化体制改革，进一步简政放权、明确职责，规范市、区行政许可事权划分，理顺市、区管理运行体制机制，市文旅体委（局）给市编办进行了汇报，也曾分别与相山区政府和相山区文旅体局进行了多次沟通协调，结果是区政府同意，相山区文旅体局以人员少为由一直不愿接收。

    以上，是我局在全面推进法治政府建设的一些做法，全面推行法治政府建设是一项长期任务，虽然我局在工作中取得了一点成绩，但是仍然存在着这样或那样的问题，如：个别干部职工在具体问题的处理方面依法办事、用法守法的意识需进一步提高；法治宣传教育形式还不够灵活多样，针对性和实效性还需进一步提高等。

    二、2021年工作思路

    2021年，市文旅体局将围绕自身职能职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平法治思想，持续加大法治工作力度，扎实推动各项工作任务。重点抓好以下几项工作：

    一是深入学习习近平法治思想。坚持把习近平法治思想纳入2021年度学习计划，通过局党组中心组学习、专题法律知识讲座等，持续加强法治宣传教育，不断增强法律知识学习的针对性和有效性，进一步提升领导干部依法行政的意识和能力，切实增强全体干部的法治意识。

    二是加强信息公开，保障广大人民群众的知情权和参与权；加强制度建设，提高服务效能。

    三是加强依法行权履职。建立健全重大决策合法性审查机制，继续聘用法律顾问对重大决策法律风险进行审核把关，切实加强法律风险防范。

    四是深入开展法治宣传教育。按照全市统一部署，重点组织做好民法典宣传、宪法宣传周等活动，大力传播法律知识，弘扬法治精神，提高全体干部职工的法治意识，不断营造良好的法治环境。

    五是强化行政执法队伍建设。以深化文化市场综合行政执法改革为契机，进一步完善执法人员的学法制度，健全执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，加大对执法水平的监督和考核力度，把执法水平和执法效果作为工作绩效的重要考核内容，严格执法，热情服务，确保执法行为合法、适当、有效。

                                           淮北市文化旅游体育局

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