淮北市文化旅游体育局2021年法治政府建设年度报告

今年以来，市文化旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实推进文旅体领域法治建设责任落实。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，落实法治建设责任

我局高度重视法治建设工作,始终坚持实施“一把手”工程。成立了由局主要负责同志任组长、班子成员为副组长，各业务部门负责人为成员的法治工作领导小组。“一把手”履行推进法治建设第一责任人的职责，形成了领导亲自抓，分管领导具体抓，有机构管、有专人办的法治工作体系。定期组织召开会议研究部署法治建设工作，真正做到重大问题及时研究，及早解决，细小工作、日常工作认真干、灵活处理的法治建设工作新常态。今年以来，局主要领导和分管领导多次深入我市文旅体市场以及执法事业单位进行督导和检查，认真查找文旅体市场及执法中存在的问题，并提出整改意见，真正把推进法治建设工作作为重点工作来抓。

二、强化制度建设，提升依法行政效能

（一）积极推行法律顾问制度。为能及时解决单位遇到的法律问题，与法律顾问建立了定期联系制度，在遇到涉及法律的问题上，积极和法律顾问沟通，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用。一年来，法律顾问为我局出庭4次、提供法律咨询近40次。

（二）严格制定行政处罚权责清单。按照上级要求，组织相关部室制定了行政处罚权责事项清单表，对文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育市场7大领域综合行政执法职责行政处罚行为细化完善，同时将相应的行使主体、承办机构、实施依据、责任事项内容、追责情形等予以规范，严格执行清单统一规范相关要求。

（三）有序推进行政执法三项制度。一是落实行政执法公示制度。建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制，采取灵活多样、方便群众的方式，在法定期限内公开行政执法信息，并及时予以更新。二是落实行政执法全过程记录制度。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是落实重大行政执法决定法制审核制。成立行政决定法制审核领导小组，对执法工作进行具体指导并形成处理意见后上报。对列入重大执法决定范围的执法事项进行集体审议并行政集体讨论结果归入卷宗。2021年以来，市文化旅游体育局共集体审议重大行政执法案件4起，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为。

三、强化执法监管，营造良好市场环境

（一）突出专项整治。以专项整治为手段净化市场环境，加大行业监管力度，相继开展禁止内容类、行业内无证、农村文化市场等专项整治活动，突出行业整治、安全生产、意识形态等重点问题。市文化市场综合执法支队组织开展“两会”期间文化市场专项整治、非法卫星地面接收设施专项整治、打击“黑广播”、打击网络侵权盗版“剑网2021”等专项执法行动。开展“扫黄打非•护苗2021”专项行动，加强校园周边文化环境集中整治。全面排查节假日等重要时间节点文旅市场安全隐患，开展文旅市场安全生产专项行动，共发现并整改安全生产措施落实不到位场所18家次。

（二）紧抓执法办案。积极开展“双随机、一公开”联合执法检查，与公安、消防、市场部门等开展网吧、旅行社等场所联合执法检查10余次。不断加强执法办案力度，严惩文化市场违法违规经营行为。2021年以来，共出动市级文化市场综合执法人员7770人次，检查文化经营场所2942家次，立案办理一般行政处罚案件27起，罚款20余万元，收缴各类非法盗版出版物4万余册，取缔无证摊点4家次。1起案件被国家文旅部评选为“2020-2021年度全国文化市场综合执法重大案件”,1起案件荣获安徽省司法厅优秀行政执法案卷,2起案件荣获省文旅厅全省文化市场综合执法优秀案卷。

（三）严抓疫情防控。根据疫情防控形势，严格落实中央、省市关于疫情防控各项举措，制定下发《关于做好文化旅游体育行业新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的紧急通知》、《淮北市关于公共体育场馆有序恢复开放的通告》、《淮北市关于公共文化场馆有序恢复开放的通告》等举措，积极做好疫情防控工作。严格把关复工复产，压实压细防控措施，要求场所防控落实佩戴口罩、测量体温、“两码联查”、实名登记、人流控制等工作，做到常态防控、科学防控、精准防控，有序推动文化市场经营场所健康发展。持续开展文旅市场疫情防控常态化检查，共发现并整改疫情防控不到位场所20余家次。

四、优化政务服务，规范行政许可行为

（一）精简程序，推进“互联网+政务”服务。深化简政放权、优化“互联网+政务服务”改革，加快推进政务服务事项网上办理，大幅提升政府对公众的网上服务供给能力。对现有行政审批事项，制定统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程，公布承诺审批时限，做到一张表接件、一张表审批。在行政审批过程中，对不予许可的事项，做好解释工作，向人民群众宣传政务服务有关程序、要求。

（二）阳光审批，推进政务公开。全面梳理、公开政府权力清单和责任清单及公共服务事项目录，并实行动态调整。在市政务服务网站、政务中心网站和本单位网站上公开审批流程、审批结果和监督电话，确保行政相对人随时了解审批过程和进度。建立了“双公示”工作长效机制，所有行政许可信息在作出行政决定之日起7个工作日内在信用信息平台、本局网站分别上网公示。

五、加强宣传教育，全力提升法治素质

（一）领导干部带头学法用法。采取培训、研讨、讲座、自学等多种形式推进领导干部学法用法。建立党组中心组学法制度，将法律知识纳入中心组学习内容，每季度集中学法一次。今年以来,带领局领导班子成员学习了《习近平总书记关于法治政府建设重要论述摘编》《中国共产党党组工作条例》《中华人民共和国民法典》等，先后开展集中学法活动6次，专题学习习近平法治思想2次，参加宪法、法律知识考试2次。“宪法宣传周”活动期间，邀请淮北市委党校许莉副教授来我局做法治讲座，进一步提升领导干部法治素养。

（二）加强执法人员培训学习。组织全市文化市场综合执法人员分别于6月、11月开展两次全市文化市场综合执法业务培训班，不断强化执法队伍素质建设。组织本系统版权执法人员学习了《著作权法的基本原理与实践》《著作权法基础知识》《著作权法修订的主要亮点及新旧对照条文精讲》等内容，并结合新修改的著作权法文本认真研读,切实增强学习实效。

（三）积极开展普法宣传教育。制定印发了《淮北市文化旅游体育局2021年度普法责任清单》，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极营造良好的法治氛围。组织开展法律法规学习会，向全市20余家歌舞娱乐场所法人代表宣讲《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《娱乐场所管理条例》，进一步规范娱乐业合法经营。在加强文化市场经营场所检查的同时，向网吧、KTV、旅行社等经营业主积极普及相关法律法规，强化文旅市场经营主体法治意识。加强版权保护法治宣传，向经营业主积极宣传新修订的《行政处罚法》、《著作权法》、《未成年人保护法》等。加强“扫黄打非”知识宣传，组织执法人员先后走进市第五中学、市第二中学、首府实验小学和第三实验小学，开展“扫黄打非”进校园专题讲座和培训活动，普及“扫黄打非”知识，助力青少年健康成长。

六、2022年工作计划

（一）继续做好文化市场、旅游市场监管工作。结合疫情防控实际，做好文化市场疫情防控措施落实专项督查；做好文化市场安全生产隐患排查整治工作；重点做好重要节点期间市场监管工作；做好文化市场失信认定和“双随机”抽查机制的运用。抓好文化市场案件办理工作。搜集案件线索，做好案件查办工作，做好12318、12301、12345投诉举报及咨询的反馈工作。

（二）继续抓好文化市场综合执法队伍建设，提高执法人员履职能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装机关干部头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”；提升政治站位，增强政治责任感和政治敏锐性；组织开展全市执法人员规范化培训班，深入推进全市文化市场技能岗位练兵活动。强化综合执法力量，提高执法效能，积极探索文化市场移动执法新方式，强力规范文旅体市场经营秩序，优化市场发展环境。

（三）进一步推进普法宣传教育工作。推进学法用法制度化、规范化，继续推进以落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制为机制保障，不断增强全系统人员知法守法用法的理念，为助推文旅体事业繁荣发展、建设有重要影响力的“五个淮北”提供有力的法治保障。

淮北市文化旅游体育局

2022年2月28日