淮北市文化旅游体育局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，市文旅体局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照省、市关于法治政府建设的统一部署，着力提高依法行政能力，扎实推进法治政府建设，为文化旅游体育事业高质量发展提供了坚强的法治保障。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

深入学习贯彻习近平法治思想。将《习近平法治思想学习纲要》列入领导干部应知应会法律法规清单和年度普法责任清单，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习的重点内容。2022年，党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想3次。“宪法宣传周”期间，领导干部积极参加宪法法律知识测试，进一步巩固所学，深刻领会习近平法治思想的核心要义。每个党支部配备权威辅助读物《习近平法治思想学习纲要》，各党支部定期组织学习，持续深入领会习近平法治思想。另外，依托微信公众号等平台，向干部职工推介学习习近平法治思想，推动习近平法治思想全面普及。

严格落实法治建设责任。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，将法治思维和法治方式贯穿文旅体工作各方面全过程，同时督促班子成员依法行政。2022年，局主要负责人多次深入文旅体市场及执法事业单位进行督导和检查,认真查找文旅体市场及执法中存在的问题。局领导班子针对版权保护、文化市场执法、旅游领域立法、法律顾问聘用等法治建设问题多次进行交流研讨，真正把推进法治建设作为重点工作来抓。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

深度优化政务服务。严格落实“首问负责”“一次性告知”和“限时办结”等制度，编印窗口审批事项服务指南，修改、完善政务服务网实施清单办理渠道等相关信息，精准细化事项内容。全面推行证明事项告知承诺制，动态调整证明事项告知承诺制目录清单。持续开展为民办实事特色活动，加大延迟服务力度和范围。2022年，我局有11项政务服务事项的12项证明材料实行告知承诺制，开展上门服务、预约服务各40余次，开展延时服务20余次。

加强信用信息归集共享。严格按照要求推送执法数据，推动行政强制、行政奖励、行政确认、行政裁决和行政监督检查等行政行为信息7个工作日内网上公开，全量归集信用信息，确保公开及时准确。推进信用管理系统应用，科学配置用户账号及权限。梳理文化旅游市场信用分级分类监管活动记录，进一步推进行业社会信用体系建设。

做好权力下放工作。认真完成相山区行政许可及其他公共服务事项赋权下放工作，做好赋权事项的各项移交，确保相山区审批业务正常办理同时，及时梳理市级权责清单许可事项18项、实施清单15项以及承办公务服务事项6项。坚持务实高效的原则，强化相山区窗口人员对市级审批许可业务的学习，提高服务群众的意识和能力，确保基层审批的规范化、精细化、法治化。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

法律顾问作用有效发挥。与法律顾问建立定期联系制度，在重大行政决策、规范性文件制定等方面，充分发挥法律顾问作用，防范法律风险，预防法律纠纷。2022年以来，法律顾问为我局提供法律咨询40余次。

规范性文件制定程序规范。认真贯彻《淮北市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》。2022年，我局牵头起草的《淮北市全民健身实施计划（2021—2025年）》《淮北市人民政府关于加快文化旅游产业高质量发展的实施意见》《加快文化旅游产业高质量发展若干政策》等规范性文件，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序。

旅游领域立法有序推进。为有效保护和合理开发利用旅游资源，优化旅游环境，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者及其从业人员的合法权益，促进旅游业高质量发展，我局牵头起草《淮北市旅游促进条例》。按照程序经市政府常务会议审议通过，报经市人大常委会一审通过，有序推进《淮北市旅游促进条例》的制定工作。

（四）严格规范公正文明执法情况

强化监督考核，规范执法程序。进一步完善执法人员的学法制度，健全执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，加大对执法水平的监督和考核力度。严格落实行政执法“三项制度”。及时公开行政处罚权责清单及“双随机一公开”事项清单，全体一线执法人员更换最新执法证件，严格实施持证上岗、亮证执法。定期公示行政处罚情况，接受群众监督。严格执行文化和旅游部规范性执法文书，通过文字、音像记录等方式对行政执法整个过程进行全程记录。加强执法装备建设，一线行政执法人员执法记录仪人手一台，充分保障执法过程全记录工作的开展。成立行政决定法制审核领导小组，制定重大执法决定法制审核目录清单。对列入重大执法决定范围的执法事项进行集体审议并将集体讨论结果归入卷宗。 

建立“两法衔接”机制，加强执法监管。与市公安局联合出台《淮北市打击著作权领域犯罪行政执法与刑事司法衔接工作规定》，明确双方打击侵犯著作权权责，聚力保护知识产权。全力开展出版物市场执法，同时加强对网吧、娱乐等传统文化市场、剧本娱乐经营等新兴产业的执法检查力度，有效净化文化市场环境。认真开展私设“景点”问题专项整治行动、暑期市场专项整治、净化艺术品市场环境专项整治、打击“黑广播”专项行动、冬奥版权保护专项行动、“双打”行动等20余项专项整治。全年出动执法人员12404人次，开展市场检查4755家次，办理行政执法案件43起，全年办理案件无行政复议和行政诉讼。市文化市场综合执法支队荣获国家版权局年度查处重大侵权盗版案件有功单位、安徽省年度“扫黄打非”先进集体。

抓实队伍建设，提升执法能力。组织岗位练兵，邀请国家文旅部和省文旅厅专业师资库老师，重点对《行政处罚法》修订、文化执法标准规范、娱乐市场、演出市场、网络市场、版权市场等多个块面分别进行解读。在专题培训的同时，强化日常学习培训力度，组织执法人员集中学习、分组讨论，集中办案等，有效提升我市文化执法人员岗位技能。联合市委宣传部、市司法局、市总工会、团市委、市妇联等部门举办年度比武练兵活动。首次采用“单兵作战”的方式，设置政策法规、案卷纠错、网络案件证据固定、文书制作及案卷归档等四项考试，全面检验我市文化市场综合执法人员的业务能力和技能水平。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

扎实开展法治宣传。制定年度普法责任清单，认真落实“谁执法谁普法”普法责任。积极开展《反有组织犯罪法》《未成年人保护法》《著作权法》等专题宣传活动，实地发放法治宣传单页3000余份，播放LED游走字幕1000余条。组织开展文明旅游法治宣传，发放宣传资料4000余份，接受群众现场咨询500余人次。走进基层小学开展“‘扫黄打非’进校园，上好开学第一课”“护苗”等主题教育活动，讲授辨别非法出版物的方法，引导青少年自觉抵制有害出版物和信息。

积极开展行政调解。积极发挥行政调解的作用，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。广泛宣传举报投诉渠道，健全文旅市场举报投诉受理和应急处置工作机制，24小时畅通投诉举报热线，安排专人受理，快速办理，及时反馈。强化责任意识和服务意识，对文旅市场的投诉举报及时进行调解和疏导，依法调解、以理服人，及时化解矛盾。2022年办结“12345”热线投诉30起，办结率100%。

依法办理信访工作。完善信访工作机制，提升化解矛盾和维护稳定的能力。加强对信访热点问题预警和排查，有针对性地做好工作预案，把工作做在事前，把问题解决在内部。针对2家经营服务性事业单位转企改制、市两团改制等问题，局党组深入改制单位，与干部职工促膝交谈，使参与改制的干部职工正确认识改革的必要性、紧迫性和重要性，避免矛盾纠纷的发生。2022年我局受理的信访事项，均快速处理并及时反馈，群众满意率较高。

（六）规范行政权力制约监督情况

深化政务信息公开，主动公开各类行政信息，进一步提高政务透明度，全年在政府信息公开栏公开各类政务信息500余条，依法办理依申请公开2件。贯彻落实《安徽省权责清单动态调整管理办法》，梳理制定年度权责清单并及时在局网站公开，接受群众监督。认真做好人大建议和政协提案的分办、催办、汇总、反馈等工作。年初制定办理任务分解表，及时落实办理责任。16件人大建议和16件政协提案全部按时办复。

（七）强化法治政府建设保障情况

我局高度重视法治政府建设工作，无论领导班子内部如何调整，法治建设工作始终坚持实施“一把手”工程，由局主要负责同志任法治建设工作领导小组组长、班子成员为副组长，各业务部门负责人为成员。明确局办公室（政策法规科）为我局法制机构，负责法治建设工作的推进。形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，有机构管、有专人办的法治工作体系，从组织机构上保障法治建设工作的实施。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是法治工作队伍仍需加强，缺少法律相关专业人员，专业能力、专业素养、知识架构均存在不足和短板，部分职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是文旅体市场执法力量不足，执法管理方式还不够创新，不能很好应对当前文旅体市场主体迅速壮大、新型业态大量涌现的新形势新要求。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步优化政务服务。持续扩大实行告知承诺制证明事项范围。继续开展特色服务，大力推进“承诺件”改“即办件”。精简申报材料，优化网办流程，部分事项达到不见面审批。

（二）进一步健全行政执法机制。进一步落实行政执法三项制度，大力推进严格规范公正文明执法。积极推进轻微违法违规行为免罚工作，优化法治营商环境。进一步落实网格化管理模式，加强网络监管，提升文化市场综合执法监管平台运用水平。

（三）进一步加强队伍建设。推进学法用法制度化、规范化，不断增强全系统人员知法守法用法的理念。通过业务培训、以案施训等方式，提高执法人员履职能力。持续做好深化文化市场执法改革任务，探索执法队伍建设新举措，推动移动执法在实践中的应用。

（四）进一步推进旅游立法工作。全力配合市人大做好《淮北市旅游促进条例（草案）》修改完善和履行相关立法程序，争取尽快颁布施行，为旅游业健康快速高质量发展提供坚强法律保障。