淮北市文化旅游体育局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，我局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神，落实文化旅游体育市场监管责任，着力提高依法行政能力，为全市文化旅游体育行业平稳健康发展提供了良好的法治环境。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

强化全员法治思维。将习近平法治思想和党内法规作为党组理论学习中心组集体学习的重点内容，2023年中心组先后集中学法6次，其中，于3月底开展习近平法治思想专题学习，班子成员结合工作实际研讨发言。局主要负责人带头讲法治课，着重宣讲习近平法治思想的核心要义。通过旁听庭审、法治培训、法律法规测试等形式对干部职工进行法治教育，不断增强党员干部尊法守法意识和依法行政能力。

落实法治建设责任。局主要负责人认真履行推进文旅体领域法治建设职责，及时研究部署、推动落实本部门法治政府建设有关重大问题，会同领导班子针对文化市场综合执法培训、法律顾问聘用、法治宣传教育等法治建设问题进行交流研讨，走进市政务服务中心文旅体局窗口查找为民服务差距,亲率执法人员对高危体育滑雪场地等文旅体市场开展执法检查，全力推动本部门法治政府建设。  

（二）推进“放管服”改革，优化法治化营商环境

优化行政审批服务。积极推进“减证便民”，开展政务服务证明事项清理，让数据多跑腿、群众少跑路。加大告知承诺推行力度，推行容缺受理工作流程，全年共办理告知承诺制事项20件。持续开展为民办实事特色活动，加大延迟服务时限和范围，主动为市场主体解忧排难，全年组织现场核查50余次，延时服务100余次。强化信用信息应用，将信用核查作为行政审批事项重要流程，2023年在办理行政许可事项时，报送信用报告代替无违法违规证明事项1项，信用查询近15次。

（三）完善依法行政制度，规范行政决策行为

推进重点领域立法。依法促进淮北旅游产业高质量发展，牵头起草《淮北市旅游促进条例》，全力配合市人大对条例草案进行多次修改完善，该条例已于2023年8月8日由市人大常委会对外发布，于10月1日起施行，淮北市成为全省第二个制定旅游促进条例的市。

健全法律顾问制度。制定完善《淮北市文化旅游体育局法律顾问和公职律师工作规则》。常年聘请法律顾问2名，2023年法律顾问为我局修改审查协议、合同17件，出具法律意见2份，参与信访5次，解答法律咨询30余次。

规范文件制定程序。认真贯彻《淮北市行政规范性文件管理办法》。2023年，我局牵头起草市政府文件《淮北市旅游民宿扶持奖励办法（试行）》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序。

（四）推进严格规范公正文明执法

规范行政执法行为。督促执法人员准确执行本系统最新行政裁量权基准，合法、合理行使行政裁量权。依法强化轻微违法违规行为免罚清单的应用，全年办理轻微免罚案件10件。全面推进落实行政执法三项制度，列出“制度建设、执法公示、全过程记录、法制审核”四张清单，强力推动“三项制度”改革有序开展。

创新执法信息化建设。为执法人员配备执法记录仪、移动执法平板、移动打印机、移动终端设备，充分利用移动执法的创新形式强化文旅市场执法检查力度。将文化市场经营场所接入视频监控系统，加强线上执法巡查，进一步提升行政执法效能，有效缓解文化市场综合执法“小队伍、大市场”的矛盾。组织执法骨干前往南通市考察调研文化执法信息化管理体系建设，进一步提高执法质效。

提升执法办案水平。强化全体执法人员对文化旅游体育市场密切相关的法律法规的学习，不断提高系统内执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力。组织开展文化市场综合执法业务培训班和意识形态安全综合执法培训班，与徐州市、吉林市开展文化市场综合执法对口交流协作，在业务培训与交流协作中提高执法水平。2起案件被列为国家版权局、文化和旅游部等多部门联合挂牌督办案件，1起案件被安徽省司法厅评为全省行政执法优秀卷宗，2起案件荣获安徽省文旅厅“最佳案卷”，2起案件荣获安徽省文旅厅“优秀案卷”。

（五）加强法治宣传教育，积极化解社会矛盾纠纷

广泛开展普法活动。突出宣传宪法、民法典等法律法规，走进社区发放民法典相关书籍，依托农家书屋开展宪法宣传周阅读实践活动。着重宣传行业法律法规，依托文明旅游六进、惠民巡演活动、体育赛事活动等平台，积极组织开展旅游法、著作权法、反电信诈骗、反邪教、扫黄打非等专题法治宣传活动。加强未成年人法治保护，组织执法人员走进中小学开展校园普法宣讲。创新法治宣传形式，与市公安局联合举办大地欢歌—“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲活动，将交通安全法律法规融入精彩文艺演出。全年开展各类普法活动20余次，通过局网站发布以案释法典型案例7例，在全市反邪教警示教育宣传微动漫、微视频作品征集活动中荣获一等奖。

稳妥处理各类投诉。健全文旅市场举报投诉受理和应急处置工作机制，广泛宣传举报投诉渠道，及时受理“12345”政务服务便民热线投诉举报，做到专人负责、有报必接、有案必查。强化责任意识和服务意识，对文旅市场的投诉举报及时进行调解和疏导，依法调解、以理服人，及时化解矛盾，2023年通过旅游调解赔付游客共计21950元。

（六）规范行政权力制约监督

推进政务信息公开。主动公开各类行政信息，广泛接受社会监督。2023年网站发布信息1419条，信息公开目录信息更新量424条，微信、微博、抖音等移动新媒体发布信息786条，依法办理依申请公开1件。深化公共文化服务、公共体育服务、旅游、广播电视等重点领域信息公开，进一步提升公开质量和效果。

主动接受外部监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好人大建议和政协提案的分办、催办、汇总、反馈等工作。年初制定办理任务分解表，及时落实办理责任。15件人大建议和4件政协提案全部按时办复。我局被市人大评为代表建议办理工作先进单位。

（七）强化法治政府建设保障

加强组织保障。坚持把法治政府建设作为重要内容，纳入工作整体布局，成立法治建设工作领导小组，每年根据人事变动情况及时调整，由局主要负责人任组长，班子成员各负其责做好分管领域法治工作，从组织机构上保障法治建设工作的实施。

强化经费保障。将行政执法专项经费等纳入部门年度预算，为普法宣传教育等工作提供资金保障，为法治政府建设提供经费保障。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局法治政府建设取得了一些成绩，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法治工作力量较薄弱，缺乏专门的法治工作人员，我局重大执法决定法制审核人员中未取得法律职业资格的人员比例偏高，需逐步增加取得法律职业资格的人员，进一步提升法制审核人员素养；二是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，少数人员对法律政策知识的重视程度不够，导致面对矛盾纠纷时不能正确、灵活运用法律专业知识解决。三是对证明事项告知承诺制的宣传推行力度有待加强,公众对证明事项告知承诺制知晓度不够。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）全力配合法治政府示范创建。进一步推动落实本部门法治政府建设示范创建工作。在前期上报材料的基础上，及时做好后续反馈问题的整改和补充完善工作。

（二）加强法治教育培训。通过法治培训、旁听庭审等多种形式对干部职工进行法治教育，着力提高党员干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

（三）加强案件办理工作。继续推进文化市场案件办理工作，严查各类违法违规行为，加强重大案件查办，积极抓办挂牌案件。进一步推进轻微违法违规行为免罚工作，优化我市法治营商环境。

（四）提升执法队伍建设。通过案件评查、以案施训、外出交流等方式，不断加强法治队伍建设，进一步推动落实行政执法三项制度，提高执法人员履职能力，持续做好深化文化市场执法改革任务，探索执法队伍建设新举措。

（五）提升政务服务效能。充分利用宣传册、信息报道等形式，多方位、多渠道加大证明事项告知承诺制的宣传，提高公众知晓度和社会影响力。加快电子证照等网办事项的推行进度，提高工作效率，切实做到便民利企。