【以案释法】淮北市文化旅游体育局查处某网吧允许未成年人进入营业场所案

【案情简介】

2024年1月31日，淮北市公安局相山分局移送涉嫌违法线索一份，移送内容显示，2024年1月9日下午，淮北市公安局相山分局城南派出所在日常检查中发现，淮北市相山区某网吧涉嫌允许未成年人徐某书和任某文进入该网吧。

2024年2月1日，淮北市文化旅游体育局立案做进一步调查。

【调查与处理】

2024年2月20日，淮北市文化旅游体育局行政执法人员出示行政执法证件后，依法对正处营业状态中的某网吧进行了现场检查。执法人员现场调取了2024年1月9日网管收银系统上机消费记录，未查询到45号、46号机的上机记录。执法人员与店员现场确认2024年1月9日下午允许未成年人徐某书和任某文两人进入网吧上网的座位位置。

2024年2月28日，本案当事人按照要求到淮北市文化市场综合行政执法支队接受调查询问，对该网吧2024年1月9日下午允许两名未成年人进入营业场所上网，共收取上网费用24元的事实予以承认，并签字认可本机关行政执法人员提取的证据资料。根据调查情况，认定当事人违法所得数额24元。

经本机关行政执法人员对案件的调查核实，以及对案件进一步的深入查证，本机关取得的相关案件证据与淮北市相山分局移动的相关案件证据相互支撑、相互印证，淮北市公安局相山分局移送的案件证据可以采信。

当事人的上述经营行为违反了违反了《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条之规定。依据《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条的规定，应当给予行政处罚。

2024年4月16日，综合考量当事人违法经营事实、性质、情节、社会危害等，责令给予当事人如下行政处罚：警告，没收违法所得人民币贰拾肆元整（24元），并处罚款捌仟元整（8000元）。

【法律分析】

　  一、允许未成年人进入互联网上网服务营业场所违反了哪些法律法规？

　　《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条规定：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。”

　　《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条规定：“学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。”

　　二、允许未成年人进入互联网上网服务营业场所会受到什么处罚？

　　《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条规定：“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》：(二)接纳未成年人进入营业场所的；”

　　《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条规定：“相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。”

    【典型意义】

　 淮北市文化市场综合执法支队立足职能，严厉查处文化市场领域涉及未成年人保护方面的违法违规问题，切实保护未成年人合法权益，以法为剑，为全市未成年人健康成长营造良好的社会文化环境。未成年人缺乏辨识能力和自控能力，使用互联网进行网络活动时，容易产生个人隐私泄露、沉迷网络游戏、陷入网络诈骗等危害后果。本案是贯彻落实上级关于加强未成年人保护工作的决策部署和《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规规定，切实保护未成年人合法权益的典型案件。

本案中，调查处理过程清晰，认定违法事实清楚，证据确凿，分析适用法律依据正确，程序正当，处罚适当。本案当事人在《中华人民共和国未成年人保护法》修订后仍允许两名未成年人进入营业场所，且两名未成年人年龄较小，分别为14岁、15岁，店员允许两名未成年人上网长达1个多小时，属于主动接纳，且由淮北市公安局相山分局城南派出所民警现场检查后两名未成年人才被动下机。从案情特点、执法重点、违法情节、查处过程等因素综合考量，具有典型性和示范性。本案明确了互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入的要求，警示网吧经营者要增强法治意识，严格落实实名登记，严禁接纳未成年人，严格落实未成年人保护职责。对规范市场秩序起到了积极作用，有助于提高经营者守法经营意识。