淮北市文化旅游体育局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，淮北市文化旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进文旅体领域法治建设，落实文化旅游体育市场监管责任，着力提高依法行政能力，为全市文化旅游体育事业高质量发展提供了良好的法治环境。

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设。

将习近平法治思想和党内法规作为党组理论学习中心组集体学习的重点内容，2024年以来，中心组先后集中学法6次，其中，于8月21日开展习近平法治思想专题学习，班子成员结合工作实际进行研讨发言。局主要负责人带头尊法学法守法用法，督促班子成员依法行政，认真履行文旅体领域法治建设职责，局领导班子针对红色文化资源保护立法、文化市场执法、法律顾问聘用等法治建设问题进行交流研讨，真正把推进法治建设作为重点工作来抓。落实国家工作人员学法用法制度，通过组织开展宪法法律测试、旁听庭审活动，不断增强党员干部尊法守法意识和依法行政能力。

（二）推进“放管服”改革，优化法治化营商环境。

深度优化政务服务。全面推行“无证明城市”建设，优化调整证明事项清单，清理不必要证明与重复证明；对于必需提供的证明材料通过电子证照引用、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，逐步实现“无证明”办事；对办理频率较高的许可事项实行告知承诺制，完善容缺受理机制，不断扩充优化涉企经营许可告知承诺制事项清单。提升执法监管质效。推动文化市场行政执法工作从“单一执法”向“管理服务”的转变，切实践行包容审慎监管理念，着力规范行政处罚裁量权行使，打造柔性执法“新高地”，以更为审慎的监管、更有温度的执法践行“法治是最好的营商环境”理念。严格落实“两轻一免”清单，年度办理轻微免罚案件9起。推动落实“综合查一次”“双随机、一公开”监管，全年开展“双随机、一公开”联合检查18次。严格落实“三书同达”工作机制，帮助经营主体解决“信用修复难”问题。

（三）完善依法行政制度和决策制度。

推进红色文化资源保护立法。2024年5月，淮北市淮海战役红色文化资源立法工作启动，我局在认真学习集合研究相关法律法规的基础上，结合淮北市实际情况，起草了《淮北市淮海战役红色文化资源保护条例（初稿）》。经多次论证、审查和修改完善后，《淮北市淮海战役红色文化资源保护条例（送审稿）》由淮北市人大于2024年12月30日公布，自2025年7月1日起施行。健全法律顾问制度。常态化聘请法律顾问2名，重要行政决策事项及时向法律顾问咨询，做到行政决策依法依规，文件制定流程规范。法律顾问全年为我局及局属二级机构修改、审查合同29件，参与代理诉讼案件1件，出具法律意见7件，出具律师函8件。加强规范性文件管理。根据《中共淮北市委全面依法治市委员会办公室<关于开展涉及不平等对待企业政府规章行政规范性文件和相关政策文件清理工作的通知>》的要求，我局及时安排部署，梳理上报本部门牵头起草的市政府文件及部门印发的文件，重点加强涉企规范性文件清理。同时，以此次涉企文件清理工作为契机，进一步加强部门规范性文件管理。组织各科室学习《合法性审查逐项审查表》，研究制定规范性文件中合法性审查办理的具体工作措施，坚持做到政策、文件制发全流程合法合规。

（四）推进严格规范公正文明执法。

提升执法队伍建设。先后组织赴马鞍山、徐州等地开展执法交流活动，重点学习线上旅游案件办理、新业态经营场所日常监管。举办2024年文化市场综合行政执法业务培训班,从理论武装和执法实务两个维度精心安排课程,增强我市文化市场综合行政执法队伍理论武装和实战能力。全年开展线上执法人员专业法律法规和业务知识执法考试2次，合格率达到100%。开展2024年全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，综合考察执法人员的理论水平和实践能力。组织参加第七届安徽省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，淮北市文化旅游体育局代表队荣获团体全能二等奖、团体单项（案卷纠错）二等奖、个人单项（政策法规）三等奖、个人单项（案卷纠错）三等奖的优异成绩。规范行政执法程序。在行政处罚案件处理过程中，执法人员严格遵守法定权限，执行执法程序，做到2人以上执法，出示执法证件。整个执法过程采用执法记录仪进行全过程记录，做到了文明执法，公正执法，不存在任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法等现象。加强行政执法监督。完善淮北市文化市场行政执法监督各项制度并严格落实。严格按照行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、行政执法重大法制审核制度要求，对行政处罚案件进行全过程记录，并在市文化旅游体育局网站、信息平台进行公示。全年组织案卷评查1次，参加市司法局案卷评查1次，参加省文化和旅游厅案卷评查2次，开展涉企行政执法突出问题专项整治，全面规范涉企行政执法行为。全年查办案件43起，“8.15”版权案件被文旅部评选为全国重大案件，1起著作权案件荣获安徽省文旅厅“最佳案卷”，1起网络会所案件荣获安徽省文旅厅“优秀案卷”。

（五）落实普法责任，依法化解矛盾纠纷。

持续优化法治宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，对服务管理对象以及社会公众积极开展法治宣传教育，增强群众法治观念。突出宣传宪法、民法典，着重宣传旅游法、著作权法等文旅行业法律法规，广泛宣传未成年人保护法、反诈、反邪、禁毒等与群众生活密切相关的法律法规。重点开展宪法宣传进景区活动，推动宪法宣传走进全市4A级以上景区。持续开展文明旅游“六进”活动，深入宣传《旅游法》。持续加强未成年人保护法治宣传，开展“开学第一课”“护苗•绿书签”“扫黄打非”等法治进校园活动9次。持续推进以案释法制度，利用官方网站等公开文化市场以案释法典型执法案例10余篇，参与“3•15”新闻发布会并答记者问，2起执法案件入选《2023年全市消费维权白皮书》消费维权典型案例。发挥文化普法优势，开展特色普法活动，依托非遗展示展演文化活动，宣传文化遗产保护相关法律法规；与相关部门联合举办交通安全文艺演出巡回宣讲、“跟着文物学税法”等普法宣传活动。积极受理投诉举报。充分发挥社会监督作用，及时受理“12345”政务服务便民热线文化市场投诉举报，通过投诉举报深挖案件线索，做到专人负责、有报必接、有案必查。共受理办结“12345”政务服务便民热线各类文旅市场投诉举报60余起，其中受理旅游投诉26起，全部圆满解决，共帮助游客挽回经济损失10152元。

（六）规范行政权力制约监督。

深化政务信息公开。加强机关权力配置和运行信息公开。对行政法规、行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定等，依法予以公开，广泛接受社会监督。进一步规范依申请公开办理程序，根据新修订的《中华人民共和国行政复议法》对申请政府信息公开答复书中的救济权利告知表述进行完善，年度办理依申请公开6件，均依法规范及时答复办结。主动接受外部监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好人大建议和政协提案的分办、催办、汇总、反馈等工作。年初制定办理任务分解表，及时落实办理责任。8件人大建议和10件政协提案全部按时办复。我局被市人大、市政协评为2024年度代表议案建议办理工作先进单位。

（七）强化法治政府建设保障。

我局高度重视法治政府建设工作，法治建设工作始终坚持实施“一把手”工程，由局主要负责同志任法治建设工作领导小组组长、班子成员为副组长，各业务部门负责人为成员。明确局办公室（政策法规科）为我局法治机构，负责法治建设工作的推进。形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，有机构管、有专人办的法治工作体系，从组织机构上保障法治建设工作的实施。强化经费保障，将行政执法专项经费等纳入部门年度预算，为普法宣传教育等工作提供资金保障，为法治政府建设提供经费保障。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

2024年以来，我局虽然在推进法治政府建设方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩，但是仍然存在不足之处。一是法治意识有待增强，部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力较为薄弱；二是行政规范性文件管理仍存在薄弱环节，影响行政效能；三是执法人员的综合素质和执法专业素养有待提升，执法工作质效有待增强；法治工作力量较薄弱，市场监管服务水平还需要进一步提升。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）不断加强法治学习培训。继续深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，推进学深悟透、融会贯通，并结合工作实际贯彻落实。推进学法用法制度化、规范化，强化法治教育培训，不断增强全系统人员依法行政能力。采取更有力措施推动旁听庭审工作质效提升，切实增强法治教育效果、提高法治实践能力。

（二）严格规范行政决策行为。进一步发挥法律顾问作用，严格落实重大行政决策和行政规范性文件制定合法性审查机制。加进一步规范行政规范性文件管理，严格执行行政规范性文件“三统一”管理制度，加强对行政规范性文件管理和相关工作人员业务能力培训。

（三）有效提升市场执法监管。持续推进文化市场执法检查，开展各类专项整治行动，与司法、公安等部门建立联动机制，形成监管合力。持续推进文化市场案件查办，严查各类违法违规行为，不断推进轻微免罚案件办理，坚持处罚教育相结合，实现执法效果最大化。

（四）全面加强执法队伍建设。通过集中学习、业务培训、案卷评查、比武练兵、外出交流等多种方式，不断提升执法人员能力素质，持续深化法律功底，着力打造一支“政治坚定、行为规范、业务精湛、作风过硬”的文化市场综合行政执法队伍。

（五）持续深化法治宣传教育。强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，落实好“八五”普法各项任务，扩大普法覆盖面。加大执法宣传力度，聚焦执法现场宣讲普法，召开业主培训会，法治宣传进校园等方式，增强全社会知法懂法守法意识、积极拓展新媒体宣传渠道，扎实推进普法宣传活动走深走实，满足群众日益增长的普法宣传需求。