淮北市文化旅游体育局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，淮北市文化旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深入推进本部门法治政府建设各项工作，取得积极成效。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想、宪法法律和党内法规纳入局党组理论学习中心组年度学习计划，先后组织法治学习8次, 其中于12月开展习近平法治思想专题学习。把学习贯彻习近平法治思想与习近平总书记关于文化文物旅游和体育的重要讲话指示批示精神紧密结合起来，深刻领会其精神实质，切实把习近平法治思想贯彻落实到文化旅游体育工作全过程。

（二）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

局主要负责人带头尊法学法守法用法，引导党员干部树牢法治意识，推动文旅各项工作更加科学化、规范化、法治化。及时传达学习中央、市委有关法治政府建设重要会议和重要文件精神，及时研究解决本部门法治建设重大问题。2025年，局党组会先后研究了文化执法培训、产业扶持政策制定、法律顾问聘用等有关法治建设工作6次。

（三）完善法治建设推进机制

坚持把法治政府建设作为重要内容，纳入工作整体布局和年度工作要点，制定公布年度普法责任清单。每年根据人事变动情况及时调整局法治建设领导小组人员，由局主要负责人任组长，其他各位局领导任副组长，各科室主要负责人为成员，形成了主要领导负总责、分管领导直接抓、牵头科室具体抓的法治建设工作格局。

二、2025年法治政府建设主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行

加强执法队伍建设。策划举办“2025年淮北市文化市场综合行政执法培训季”系列活动，系统化开展执法能力培训，全年累计组织培训17期。积极推动区域执法交流与合作，与淮南市签订文化市场执法联防协作共建协议，赴合肥参与大型营业性演出现场监督学习执法要点，赴徐州市开展旅游文物执法交流学习。

规范行政执法行为。推动开展规范涉企行政执法专项行动。实施涉企行政检查执法清单化管理，清单之外无检查。全面推行“双随机、一公开”监管、“综合查一次”“扫码入企”检查制度。 全年查办案件20起，其中免罚案件4起。受理旅游投诉29起，共帮助游客挽回经济损失5830元。1起案件被省司法厅评为全省行政执法优秀案卷，2起案件荣获省文旅厅“最佳案卷”，1起案件荣获省文旅厅“优秀案卷”。分别在2025年全省文旅市场管理（审批）、执法工作会议和省版权行政执法会议上作交流发言。

持续优化政务服务。认真履行“高效办成一件事”改革,涉及市文旅体局的“高效办成一件事”相关事项共3件，全部已落地见效。扎实做好政务服务“好差评”工作，强化群众监督作用，增强窗口服务意识。加大延迟服务时限和范围，2025年开展延时服务30余次。加大告知承诺推行力度，推行容缺受理工作流程，行政审批实行告知承诺10项。全年办理行政许可476件，行政备案3件，公共服务444件。

（二）健全完善依法行政制度

推进文化旅游领域立法。推动淮海战役红色资源保护立法，《淮北市淮海战役红色资源保护条例》2024年12月30日公布，自2025年7月1日起施行，条例公布以来，切实加强宣传解读，及时制定相关配套制度，推动法规全面准确实施。

提升依法决策水平。公开选聘安徽相海律师事务所为法律顾问，重要行政决策事项及时向法律顾问咨询。2025年法律顾问共代理文旅体涉诉案件3起，参与信访5次，审查合同25件，出具法律意见5件，出具律师函9件，接受局领导部门咨询解答12次。

加强规范性文件监督管理。推动行政规范性文件全流程管理细化落实，厘清文件属性认定、制定程序履行、公布解读、备案审查和清理工作全流程。9月，对文旅领域的市政府行政规范性文件进行专项清理，经审查研究，1件拟修改，1件拟废止。

（三）强化行政权力制约监督

自觉接受各类监督。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2025年，我局共承办市人大建议26件，市政协提案23件，市政府交办的省人大建议政协提案2件，办理后满意率100%。

深入推进政务公开。扩大政策宣传，提高政策知晓率。深化拓展政民互动，组织开展“文旅服务零距离”政府开放日活动。局门户网站全年主动公开各类政府信息1749 条，通过新媒体主动推送信息2764 条。依法依规答复信息公开申请，全年共办理依申请公开申请8件，同比增长33.3%。

（四）加大法律法规宣传教育

做好系统内普法。落实国家工作人员学法用法制度，不断增强党员干部尊法守法意识和依法行政能力。结合开展“宪法宣传周”活动，组织局机关及局属各单位科级以上干部参加宪法法律知识线上测试。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展多种形式的党内法规宣传教育。举办文物保护法专题宣讲培训会，全面提升全市文物系统工作人员法治素养与安全责任意识。

推动社会面普法。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。3起执法案件入选《全市消费维权白皮书》消费维权典型案例。全年开展版权宣传、“护苗·绿书签”专题宣讲进校园、文物保护法宣传、民法典宣传、文明旅游“六进”、宪法进文博场馆等各类普法宣传20余次，发放宣传资料4000余份，接受群众现场咨询600余人次。发挥文化普法优势，将《包青天》《大明奇案》《双开铡》等法治题材文艺作品有机融入“送戏进万村”活动，开展法治宣传教育。

三、2025年法治政府建设存在的不足

一是法治工作力量薄弱，法制审核人员专业性不强，法治建设工作推进乏力，重大执法决定法制审核质效不高。

二是推动法治培训力度不够，部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力薄弱。旁听庭审活动质效有待提高，参加旁听庭审人员范围还不够广。

三是依法决策的规范性还有待加强。对重大行政决策和行政规范性文件的认定把握不够准确，可能存在决策过程中法定程序履行不全，未严格履行合法性审查的情况。

四是文旅市场监管存在一定困难。如何在规范涉企检查的同时维持必要的监管覆盖范围，确保监管广度与深度，成为当前需要统筹考虑的重要课题。网络表演、沉浸式娱乐等新兴业态快速发展，现有监管手段存在一定的滞后性。行政执法规范化、法治化水平及行政执法质效有待进一步提升。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，推进本部门法治政府建设各项工作提质增效，为全市文化旅游体育事业高质量发展提供更加坚实有力的法治保障。重点抓好以下几个方面工作。

（一）增强法治学习成效。持续深入学习贯彻习近平法治思想，持续推动将习近平法治思想转化为本部门法治政府建设的丰富实践和具体成效，不断提升文化旅游体育各方面工作法治化水平。强化法治教育培训，切实增强法治教育效果，不断增强全系统人员依法行政能力。

（二）健全依法决策机制。强化重大行政决策程序制度实施，压实重大行政决策程序制度要求，进一步提升重大行政决策质量和效率。加强规范性文件的制定和监督管理，全面落实规范性文件管理各项制度，不断提升规范性文件合法性审核和备案审查质效。

（三）建强专业法治队伍。逐步增加取得法律职业资格的法治工作人员，进一步提升法制审核人员素养。健全法制审核与集体讨论机制。通过业务培训、案例研讨、案卷评查、技能竞赛、外出交流等多种方式，锻造专业化执法队伍，为文化市场健康发展提供有力保障。继续抓好行政执法“三项制度”贯彻落实，不断提升行政执法规范化、法治化水平。

（四）优化市场监管服务。深化“双随机、一公开”联合检查，推进轻微免罚案件办理，不断激发市场活力。持续推行柔性执法，规范涉企检查，落实“扫码入企”。推进智慧执法建设，深化线上监管模式，重点优化并全面实施信用分级分类监管。深入推进综窗改革，大力拓展跨域通办，优化告知承诺制事项清单。

（五）完善政务公开机制。继续加强政策解读，推动政策解读质效进一步提升；持续深化政民互动和公众参与，丰富拓展政府开放日活动；优化政务公开渠道管理，加强部门网站和政务新媒体建设；进一步提升依申请公开办理质效，增强决策透明度和公众参与度。

（六）深化拓展普法宣传。强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，扩大普法覆盖面。聚焦执法现场宣讲普法，召开业主培训会，法治宣传进校园等方式，积极拓展新媒体宣传渠道，扎实推进普法宣传活动走深走实，满足群众日益增长的普法宣传需求。