淮北市文化旅游体育局对市政协第十一届淮北市委员会第五次会议第0148号提案的答复

王艳丽委员：

您提出的《关于创建淮北国家运河主题文化大观AAAAA景区的提案》已收悉，提案提出了打造“中国隋唐运河文化大观”5A景区的宏伟构想，对我市文旅产业高质量发展具有重要的启发意义，我局高度重视，经认真研究，现答复如下：

一、关于提案战略性价值的充分肯定

一是战略方向把握精准。提案敏锐捕捉到国家大运河文化带建设的重大战略机遇。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》，明确提出打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。

二是产业融合思路清晰。提案不局限于传统景区观光，前瞻性地提出融合文旅、商业、科创、互联网、AI等多业态，打造“传统文化与现代文化科技有机融合”的文旅综合体，这与当前“文旅+”产业融合发展趋势高度一致。

三是资源整合意识较强。提案对东湖、中湖（绿金湖）、南湖等湖区资源的整合利用提出了具体路径，并与隋唐运河古镇一期二期项目形成联动，体现了系统思维。

四是现实问题把握到位。提案注意到隋唐运河古镇两家投资主体协调发展的问题，并提出通过统一规划、统一运营予以化解，具有较强的现实针对性。

二、关于创建5A级景区方案可行性的客观分析

在充分肯定提案前瞻性和建设性的同时，对照2025年3月1日起实施的最新《旅游景区质量等级划分》国家标准（GB/T17775-2024），我们客观分析认为，当前方案在直接申报5A级景区方面尚存在以下差距：

一是资源价值的国际性论证有待夯实。新国标明确要求5A级景区“应有很高的历史文化价值、自然生态价值、科学教育价值，其中至少一类资源具有世界级突出价值或意义”。柳孜运河遗址虽已列入世界文化遗产名录，但提案中的“中国隋唐运河文化大观”核心实体为仿古建筑群及周边湖区，如何将“遗址原真性”与“文化展示区”有机衔接，尚需深入论证。新国标特别强调资源实体应“完全保持原有的形态与结构”，而“集中复原、汇集展示”的提法更偏向仿古主题公园，与5A对文化遗产原真性的要求存在一定差异。

二是空间格局的完整性与集中度不足。新国标明确规定“各资源实体所分布的空间应完整、相连，并有很强的自然或文化关联性”，原则上不能将非完整相连的旅游景区（点）“打包”或组合成同一个景区申报。提案规划范围涵盖东湖、中湖（绿金湖）、南湖、朔西湖、乾隆湖等多个湖区及龙脊山、塔山等山体，总面积逾百平方公里，空间跨度大、物理连接性不足，难以满足5A景区“资源实体应规模、体量巨大，或基本类型多，或资源疏密度及组合性优良”的要求。

三是核心指标支撑有待充实。新国标要求5A级景区年接待游客60万人次以上，其中海外游客3万人次以上。以目前隋唐运河古镇接待游客情况来看，达到年接待海外游客3万人次以上存在一定困难。

四是遗产保护与开发的关系需妥善处理。大运河文化保护传承利用的基本原则是“共抓大保护，不搞大开发”。提案中提到“山水重建”“集中复原”等方式存在触碰遗产保护红线的风险，需首先解决保护与开发的合规性问题。

三、当前工作推进思路

综合以上分析，认为提案所构想的“中国隋唐运河文化大观”5A景区方案，在文化立意和产业构想上具有前瞻性，但当前阶段直接申报5A级景区的可操作性和落地可能性较低。大规模、高规格的建设不仅面临巨大的投资压力，且空间分散、遗产保护等前置条件在短期内难以逾越。

结合提案建议和我市文旅发展现状，按照“保护优先、规划引领、分步实施”的原则，计划在柳孜运河遗址国家文化公园建设取得阶段性成果的基础上，依托世界文化遗产——柳孜运河遗址的核心吸引力，按照4A级旅游景区标准，完善游客中心、生态停车场、标识导览等硬性设施，打造“柳孜—百善—临涣”运河文化展示带。通过4A级景区的创建积累运营管理经验、培育专业人才队伍、积累真实客流数据，为未来更高质量景区建设提供坚实基础。同时，支持隋唐运河古镇持续提质升级。继续支持隋唐运河古镇丰富业态、提升服务品质，发挥好国家级夜间文化和旅游消费集聚区的品牌效应，积极向4A级旅游景区目标迈进，为整体运河文化带的打造提供有力支撑。